عقد المجلس المحلي لقرية اكسال جلسته العادية رقم 2018 \ 04 وذلك في تمام الساعة السابعة مساء من يوم الأربعاء الموافق 11.7.2018 في مكاتب المجلس المحلي .
وحضر الجلسة السادة الأعضاء :
1. عبد السلام دراوشه - رئيسا
2. باسل دراوشه
3. سلمان دراوشه
4. عبد العزيز شلبي
5. موسى شلبي
6. نادر عبد الهادي
7. عفيف دراوشه
8. رمزي شلبي
9. علي حبشي
وتغيب :
1. احمد سعدي
2. يزيد شدافنه
3. ناصر حبشي
كما وحضر الجلسة السادة
1. جمال دراوشه - محاسب المجلس
2. نواف شلبي - المستشار القضائي
3. وائل حبشي - مهندس المجلس
4. يوسف دراوشه - مراقب المجلس
نقاط البحث :
1. المصادقة على محضر الجلسة السابقة رقم 2018 \ 3 .
2. المصادقة على اختيار رئيس المجلس السيد عبد السلام دراوشه - ممثل المجلس المحلي في عنقود السلطات المحلية الجليل والمروج ( אשכול הגליל והעמקים ) .
3. المصادقة على تقديم خرائط تفصيليه لمناطق التخطيط : ב , ג, ד, ה .
4. المصادقة على ميزانيه مفعال هبايس للمشاريع التالية :
1. ترميمات المدرسة الشاملة بمبلغ 500.0 الف شاقل
2. اعداد مختبرات للمدرسة الثانوية الجديدة بمبلغ 400.0 الف شاقل
3. اعداد مختبرات للمدرسة الإعدادية الزهراوي بمبلغ 150.0 الف شاقل
5. تخصيص ميزانية بمبلغ 1.0 مليون شاقل من صندوق التطوير لأعمال قشط وتعبيد شوارع
داخليه.
6. المصادقة على ميزانية وزارة الرفاه بمبلغ 3,416.000 شاقل لبناء حضانة يوميه .
7. بحث تقرير مراقب المجلس المحلي رقم 17 لسنة 2016 .
افتتح الرئيس الجلسة مرحبا بالأعضاء وانتقل الى جدول الاعمال كالتالي :
1. المصادقة على محضر الجلسة السابقة رقم 2018 \ 3 .
رئيس المجلس :
تم ارفاق محضر الجلسة السابقة واقترح المصادقة عليه .
موسى شلبي :
اقترح تعديل محضر الجلسة :
ص 6 السطر الرابع : صاحب التعليق العضو موسى شلبي وليس احمد سعدي .
قرار :
بعد النقاش تمت المصادقة بالإجماع على اجراء التعديل في محضر الجلسة والمصادقة على محضر الجلسة السابقة رقم 2018 \ 03 .
2. المصادقة على اختيار رئيس المجلس السيد عبد السلام دراوشه - ممثل المجلس المحلي في عنقود
السلطات المحلية الجليل والمروج ( אשכול הגליל והעמקים ) .
رئيس المجلس :
تم اتخاذ قرار في جلسات سابقه لانضمام اكسال لعنقود السلطات محليه الجليل والمروج , تمت المصادقة من قبل وزير الداخلية على إقامة عنقود السلطات المحلية ويجب ان تختار كل سلطه محليه ممثلا لها في العنقود .
نقترح اختيار رئيس المجلس في هذه المرحلة لأهميتها في اقامة عنقود السلطات المحلية .
في هذه المرحلة حضر العضو علي حبشي .
رمزي شلبي :
ما هي صلاحيات عنقود السلطات المحلية ؟
أجاب رئيس المجلس :
تقديم خدمات افضل للمواطنين بواسطة استغلال الأفضلية لعدد سكان اكبر مثل مناقصات مشتركه او مشاريع كبيره مشتركه .
قرار :
بعد النقاش تمت المصادقة بالإجماع على اختيار رئيس المجلس السيد عبد السلام دراوشه – ممثل المجلس المحلي في عنقود السلطات المحلية الجليل والمروج ( אשכול הגליל והעמקים ) .
3. المصادقة على تقديم خرائط تفصيليه لمناطق التخطيط : ב , ג, ד, ה .
رئيس المجلس :
حصلنا على ميزانيات من وزارة الإسكان والبناء لتخطيط كل مناطق التخطيط في الخارطة الهيكلية , وحاليا قمنا بإنهاء التخطيط للعديد من الخرائط التفصيلية وهناك حاجه للبدء في اعداد خرائط تفصيليه لمناطق تخطيط جديده منها ב, ג, ד, ה .
طلب رئيس المجلس من وائل حبشي مهندس المجلس شرح الخرائط .
شرح المهندس وائل حبشي بشكل وافي حول تقديم الخرائط التفصيلية والحاجه بالبدء اعداد خرائط لمناطق جديده منها ב , ג, ד, ה .
نادر عبد الهادي :
ما هي نسبة مصادرة الأراضي لمصلحة الجمهور ؟
وائل حبشي :
بحسب القانون % 40 , نحاول تخفيض نسبة المصادرة لأقل نسبة ممكنه .
رمزي شلبي :
هناك مناطق تمت مصادرة % 70 – 50
وائل حبشي :
في منطقة واحده هناك مصادره % 45 باتفاق مع أصحاب الأراضي وفي هذه الحاله يمكن تعويضهم بإضافة نسبة بناء اكثر .
موسى شلبي :
هل التخطيط لهذه المناطق ممولة من ميزانية ال 8.5 مليون شاقل التي ذكرها رئيس المجلس في الصحف ؟
أجاب رئيس المجلس :
كلا, هناك ميزانيات مخصصه من وزارة البناء والإسكان لهذا الغرض وطلب من مهندس المجلس شرح الميزانية الجديدة من وزارة الإسكان التي اعلن عنها .
وائل حبشي :
4.5 مليون شاقل - מענק ראש שטח وتهدف الى وصل الحي الجديد مع الاحياء القديمة .
3 مليون شاقل تمويل اولي – لتطوير الحي الجديد .
اقترح الرئيس ادراج المصادقة على ميزانية 3 ميلون شاقل تمويل اولي على جدول اعمال الجلسة .
قرار :
بعد النقاش تمت المصادقة بالإجماع على اعداد تقديم خرائط تفصيليه لمناطق التخطيط ב, ג, ד ,ה .
4. المصادقة على ميزانيه مفعال هبايس للمشاريع التالية :
رئيس المجلس :
هناك ميزانيه مرصوده في مفعال هبايس سوف نقوم باستغلالها لمشروع كبير , عند الانتهاء والمصادقة على خرائط تفصيليه وتخصيص قطعة ارض مناسبه لهذا الهدف .
وحاليا سوف نقوم باستغلال قسم من الميزانيات للمشاريع التالية :
أ. ترميمات المدرسة الشاملة بمبلغ 500.0 الف شاقل
ب. اعداد مختبرات للمدرسة الثانوية الجديدة بمبلغ 400.0 الف شاقل
ج. اعداد مختبرات للمدرسة الإعدادية الزهراوي بمبلغ 150.0 الف شاقل
قرار
المصادقة بالإجماع على ميزانية مفعال هبايس للمشاريع وإقرار م.غ.ع لذلك .
5. تخصيص ميزانية بمبلغ 1.0 مليون شاقل من صندوق التطوير لأعمال قشط وتعبيد شوارع داخليه .
طلب رئيس المجلس من مهندس المجلس شرح المشروع لقشط وتعبيد الشوارع .
قام وائل حبشي - مهندس المجلس بشرح وافي للشوارع التي سوف يتم قشطها وتعبيدها ومنها الشارع في الحي الشمالي , شارع مدرسة اكسال ب .
موسى شلبي :
كم مره تم تعبيد وتصليح الشارع المذكور .
وائل حبشي :
في عام 2003 او 2004 , ولكن هناك مشكله في نوعيه التربة في هذه المنطقة ويجب إيجاد حل جذري وتعبيده حسب مواصفات تناسب نوعية التربة في المنطقة.
سلمان دراوشه :
ما هي نوعية المواد التي يجب استعمالها تحت الزفته ؟
أجاب وائل حبشي :
المقاولون يعملون بحسب المعايير ويمكن فحص كل شارع في حال هناك أي ادعاء حول جودة العمل .
قرار :
بعد النقاش تمت المصادقة بالإجماع على تخصيص ميزانيه مبلغ 1.0 مليون شاقل من صندوق التطوير لأعمال قشط وتعبيد شوارع داخليه .
6. المصادقة على ميزانية وزارة الرفاه بمبلغ 3,416.000 شاقل لبناء حضانة يوميه .
رئيس المجلس :
منذ فتره طويله قمنا بتقديم طلب للحصول على تمويل لبناء حضانة يوميه اضافيه , والتي سوف تبنى بجانب مدرسة الزهراوي في الحي الغربي ومؤخرا تم الموافقة على تخصيص ميزانية للمشروع .
قام مهندس المجلس بشرح مشروع الحضانة اليومية .
قرار :
المصادقة بالإجماع على ميزانية وزارة الرفاه بمبلغ 3,416.000 شاقل لبناء حضانة يوميه وإقرار م.غ.ع للمشروع .
7. بحث تقرير مراقب المجلس المحلي رقم 17 لسنة 2016 .
رئيس المجلس :
كما هو متبع يقوم مراقب المجلس بإعداد تقرير واطلب من يوسف دراوشه - مراقب المجلس شرح التقرير للأعضاء
موسى شلبي :
التقرير منذ عام 2016 ونحن الان في عام 2018, لا يعقل ان نقوم ببحث تقرير يتطرق لما حدث قبل سنتين .
أجاب الرئيس :
قمنا بإدراجه على جدول اعمال جلسات سابقه ولكن واحده من الجلسات اجلت والأخرى اجبرنا لإنهائها باكرا لأسباب طارئه ولم يتسنى لنا بحث التقرير, وحسب الجدول الزمني لنظام عمل المراقب الداخلي لا يوجد هناك تـأخير .
موسى شلبي :
هل تم تأخير بحث التقرير لأسباب صحيه لمراقب المجلس ؟
أجاب يوسف دراوشه :
في التقرير السابق كان هناك تأجيل لأسباب صحيه وشرح يوسف دراوشه المراحل الزمنية لتقديم تقرير المراقب بشكل مفصل .
في هذه المرحلة انسحب العضو موسى شلبي والعضو عبد العزيز شلبي .
قام يوسف دراوشه بشرح التقرير رقم 17 لسنة 2016 بشكل واسع ووافي كالاتي :
כבישים ומתקני דרך שתוכננו ונבנו כהלכה ומתוחזקים ברמה נאותה, תורמים מאוד לרמת הבטיחות. כל תאונת דרכים עם נפגעים היא בראש ובראשונה טרגדיה אנושית, הגורמת לסבל ואובדן שאינם נמדדים בכסף. היקף החברה הערבית הוא כ-21% מכלל אוכלוסיית המדינה; שיעור מעורבותו בתאונות בכבישים הוא כ-40%. המחקר בענין מעורבות החברה הערבית בתאונות בכבישים הציע לשפור המצב, ובין היתר השקעה בטיפול בתשתיות התחבורתיות בתוך היישובים ובדרכים המקשרות ביניהם. למצב תשתיות הדרכים, כפי שעולה מהמחקרים השונים, נודעת השפעה ברורה על רמת הבטיחות בדרכים ועל מספר הנפגעים בתאונות דרכים ביישובי החברה הערבית. מסתמן כי ככל שהתשתיות טובות יותר מספר התאונות והנפגעים פוחת.
כבישים ומתקני דרך שתוכננו ונבנו כהלכה ומתוחזקים ברמה נאותה, תורמים מאוד לרמת הבטיחות. באותה מידה, כביש משובש, היעדר תאורה ועקומות חדות מגבירים את הסיכוי לתאונה. עם זאת, שיפורים בתשתית מצריכים בדרך כלל השקעות גבוהות. ברור לכל, כי עדיף היה לו כל הכבישים היו רחבים, מופרדים במעקות ומוארים.
תאונת דרכים עם נפגעים היא בראש ובראשונה טרגדיה אנושית, הגורמת לסבל ואובדן שאינם נמדדים בכסף. מעבר לכך, תאונות גורמות גם נזק כלכלי רב. לפיכך ניתן לראות בכל צעד לשיפור הבטיחות בדרכים, גם השקעה כלכלית לכל דבר, המניבה תשואה גבוהה.
כ- 63% מהתאונות הן קשות עם נפגעים. בכל השנים אחוז התאונות הקשות מעל 50%, המצב חמור מאוד בשנת 2016, 78% מהתאונות הן קשות. פגיעה בהולכי רגל מהווה 38% מכלל התאונות, מתוכן 35% פגיעה קשה. בשנת 2016 המצב חמור מאוד 56% מהפגיעות באותה שנה היו בקרב הולכי רגל.
על פי דין, הרשות המקומית היא האחראית לנושא הבטיחות בדרכים בתחומה. עליה מוטלת חובות וסמכויות נרחבות בנוגע לרחובות ולמדרכות בתחומה, לרבות פיתוח, סלילה ותחזוקה של כבישים ומדרכות, בנוגע לתמרורים ולמתקני תחבורה אחרים הנמצאים בתחום השיפוט שלה. המועצה רשאית למנות ועדות רשות: ועדה לבטיחות בדרכים וועדת תחבורה ותנועה. במועצה לא פועלות ועדות כאלה.
למועצה אין תכנית אב, יצוין כי תכנית התחבורה הספציפית של הכפר נקבעה בנספח תחבורה בעת הכנת תכנית המתאר המקומית שמאושרות מפעם לפעם, והיא חלה רק על עניינים ספציפיים ועל שטחים קטנים ומוגבלים, ואין היא מספקת מבט מקיף וכולל על כל מרחב התכנון של הרשות המקומית. במחלקת הנדסה קיימת תוכנית רב שנתית לפיתוח כבישים, משרד ייעוץ הנדסי שהכין את התוכנית הכין תוכנית שלפיה הסדרת רחובות בגרעין הכפר, הנסיעה בהם תהיה חד סטרית, בניית מדרכות והסדרת צמתים וכו'.
בהעדר רשות תמרור מקומית, נמצא כי הסדרי התנועה הקיימים בכפר, הן אלה שאושרו בעבר על ידי המפקח על התעבורה.
בתחום השיפוט של המועצה נמצאו תמרורים רבים המהווים מפגעים בטיחותיים והמועצה לא פעלה לתיקונם כנדרש.
בתחום המועצה יש מעברי חצייה רבים שצבעם דהה עד כדי כך שקשה ואף אי-אפשר להבחין בהם.
הרחובות בכפר מסומנים בחלקם, במקומות שנצבעו בעבר הצבע דהה, ואין רואים אותו עוד.
בכפר כמה כבישים סדוקים ומשובשים. בכמה מהם בריכות הביוב נמוכות מפני הכביש וקולטני הניקוז התשתית מסביבם הרוסה ונמוכה ממפלס הכביש ובמקרים הקולטן סתום ומלא לכלוך.
המועצה בנתה איי תנועה אומנם איים אלה בשל ביצועם הלקוי תפקידם הפוך מיעדי התכנון שנקבעו בהנחיות תנועה בצמתים, מהטעמים להלן:
• איי אינם ממתנים את התנועה ואינם מפרידים בין תנועות רכב בכיוונים מנוגדים, הם נמוכים מגובה המדרכה הרגיל, דבר שמאפשר לנוהג ברכב להתעלם מהם ולנסוע מעליהם ואף לנסוע על חלק מהכיוון הנגדי ולשבש את נסיעתו.
• שלושה איי תנועה שנבנו בשלושה צמתים מרכזיים, נבנו בשטח פחות מהשטח הדרוש באזורי מגורים, איים אלה אינם יוצרים מקום מוגן עבור הולכי- הרגל.
• עמודי תמרורים שהוצבו בפינת האי הבנוי נפגעו מיד לאחר הצבתם בשל העדר הגנה.
• לא נבנתה מפרדה באזור חציה באיים הנמצאים בצמתים מרכזיים.
• השטח הבנוי של איי תנועה בעיקר איי תנועה משולשים הוא קטן מהשטח המזערי, משבש את השגת המטרה שלשמה נבנו והיא למתן ולהסדיר תנועה.
• אי תנועה ומפרדה באזור חציה שאמורים להיות שטח ציבורי, בכמה מקרים נהיו שטח פרטי להעמדת רכב, מגביל שדה ראיה וחוסם מעבר חציה ומסכן הולכי רגל.
בגרעין הכפר שהוא אזור צפוף ורחובותיו צרים, לא נבנו מדרכות והולכי רגל נמצאים ברמת סיכון גבוהה. מדרכות רבות נחסמו על ידי תושבים שהניחו את מכלי האשפה על המדרכה, בתי עסק שהניחו סחורות או ציוד על המדרכה, בתי מלאכה הניחו פסולת ואלמנטים על המדרכה וכלי רכב שחנו עליה. המועצה עצמה חסמה לא מעט מדרכות על ידי נטיעת עצים והצבת עמודי תאורה במרכז המדרכה ולא השאירו מקום למעבר הולכי רגל. נמצאו מדרכות כצוואר בקבוק שלא מאפשר שימוש הולך רגל בודד. ועוד יש במדרכות מהמורות רבות המסכנות את הולכי הרגל, בייחוד בשעות החשכה.
כמה מעקות בטיחות הולכי רגל שהתקינה המועצה בשפת המדרכה התפרקו מפגיעות כלי רכב, והיא לא דאגה לתקן אותם, עוד נמצא כי כמה מהם נמצאו בקרבת בתי ספר. ועוד נמצאו מעקות שהותקנו בשנת 2016 לא קובעו כנדרש לשפת המדרכה.
מעברי חציה רבים שצבעם דהה עד כדי כך שקשה ואף אי-אפשר להבחין בהם, המצב חמור בסביבת בתי ספר ומוסדות ציבור. לא נמצאו תמרורים המתייחסים למעברי חציה, לזכות הולכי רגל והזהרה לנהג.
רחובות הכפר מוארים בנורות נל"ג, הם מוארים כיאות אבל תאורת הנל"ג אינה מספיקה, כמה מהצמתים מאורם אינו מספיק, תאורת מעגלי התנועה טובה ומספיקה. במהלך השנים 2015-2016 המועצה החליפה כ- 30% מהתאורה מנל"ג לתאורת LED, תאורת LED חסכונית בצריכת חשמל בכ- 60% עד 70% לעומת תאורת נל"ג.
בבדיקה מדגמית נמצא כי, רוב הפנסים בתוך הכפר דולקים. המצב אינו משביע רצון בקרב פנסי כביש הכניסה, נמצאו כ- 30% מהפנסים אינם דולקים וכמה מהם אף שבורים וחלק מהעמודים נפגעו מתאונות והמועצה אינה דואגת לתיקונם או להחלפתם.
בתחום הכפר נמצא כי חברת החשמל וחברת בזק, הציבו עמודים בתוואי כבישים, חלק מהעמודים הוזזו במהלך השנים וחלקם נמצא בטווח נתיבי נסיעה של כלי רכב ובאמצע מדרכות. המועצה גם הציבה עמודי תאורה שחסמו את המדרכה, והעדר תחזוקה שוטפת תקינה של עמודי תאורה.
המועצה לא המליצה לרשות התימרור המרכזית (המפקח על התעבורה) להגביל את מהירות הנסיעה באזורים מסוימים שבשטחה ובאזורים שבקרבת בתי ספר ומוסדות ציבור.
ברחבי הכפר יש פסי האטה רבים, חלקם נבנו בצורה תקנית על ידי המועצה, ובכל זאת קיימים פסי האטה שאינם תקניים ואינם עומדים בהוראות שנקבעו בהנחיות השונות של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. ועוד הותקנו בכפר פסי האטה ללא תכנון, במרחק של 5 עד 10 מטר מפס האטה קיים וזאת מענה לדרישת תושבים, פסים אלה ופסים אחרים הותקנו ללא אישור המפקח על התעבורה. חלק מפסי ההאטה בכפר הותקנו במקומות לא מוארים. הם לא נצבעו או שהצבע דהוי, וקשה להבחין בהם מבעוד מועד בשעות היום, על אחת כמה וכמה בלילה. המועצה לא הציבה תמרור אזהרה. לפי ההנחיות לפסי האטה, הגובה של פס האטה מעגלי
השכיח בכפר אמור להיות לא יותר מ-8 ס"מ. אולם נמצא כי הגובה הממוצע של פסי האטה הנוחים לנסיעת כלי רכב הוא כ-15 ס"מ. לא זו אף זו, לפי מדידות שבוצעו, הגובה של פסי האטה הקשים כ-25 ס"מ, כמעט פי שלושה מהגובה המקסימלי המותר לפי ההנחיות. ועוד קיימים פסי האטה משובשים בנויים על חלק מהכביש. ועוד פסי האטה מעגליים ברחובות הותקנו במרווחים ממוצעים של כ-60 מטר בלבד, וברחובות
מסוימים הם אף קטנים מזה ומגיעים ל-20 מטר. מלבד הליקויים האלו נמצא גם כי גובהו של פס האטה בודד אינו אחיד. כמו כן כל פסי האטה ללא תמרורים המזהירים מפניהם.
בעשור האחרון הוסדרו צמתים בעלי נפח תנועה גדול, נבנו 7 מעגלי תנועה המאפשרים מעבר של אוטובוסים, מכוניות שירות ומשאיות ארוכות. בניית מעגלי תנועה העלתה את רמת הבטיחות, הקלה על הנהג בקבלת ההחלטה בזמן כניסה לצומת בפנייה ימינה והתמזגות עם התנועה הסובבת במעגל, מתן את התנועה, הפחית
מספר התאונות בצמתים וספק הגנה על הולכי רגל. בכמה מהמעגלים אין תמרורים המזהירים מפני התקרבות למעגל תנועה. כמו כן אין בקרבתם תמרורים המורים על איסור פנייה לכיוון הנגדי. בחלק ממעגלי תנועה אין תמרורי זכות קדימה. נוסף על כך, בכמה מהם קיימת תאורה אבל אינה מספיקה. קיימים צמתים שנפח התנועה בהם גדול, שדה הראיה מוגבל בעקבות פלישת בניה לתוואי הכביש ובניית קירות גבוהים, בניית מעגלי תנועה תעלה את רמת הבטיחות ותמתן את התנועה.
ברחובות הכפר נצפו מכוניות ואלמנטים שהועמדו על כבישים ומדרכות, וכן פחי אשפה, סחורות וכלים לאריזה ולאיגום סחורות שהונחו על הכביש והמדרכה מחוץ לחנויות וחצרות בתים. התופעות האלה גורמות לחסימת המדרכה ומאלצות את הולכי הרגל לרדת לכביש ולסכן את חייהם, מגביל שדה ראיה ומשבש תנועת כלי רכב ומגביר רמת הסיכון להתרחשות תאונה.
נמצא כי אף שלמועצה יש חוק עזר מתאים - חוק העזר לאכסאל (תברואה וסילוק מפגעים), תשל"ד-1974, המאפשר לה לאכוף הסרת מפגעים מהרחובות ומהמדרכות, המועצה לא השתמשה בסמכות המוקנית לה בחוק ולא נקטה את הפעולות הנדרשות לפינוי המפגעים.
• לא נמצא בקרבת המוסדות תמרור אזהרה.
• צבע מעברי החציה דהוי.
• פסי האטה אינם תקניים.
• בחלק מהמוסדות, מעקות מול שער היציאה אינם שלמים ואינם עונים על הדרישות.
• תשתית המדרכות בסביבת המוסדות אינה שלמה.
• נמצאו אלמנטים בסביה המוסדות שחסמו מדרכה או חניה.
• תשתית כבישים, מדרכות וניקוז מי גשם בקרבת בית ספר יסודי ב' פגומה ומשובשת, יש צורך דחוף לטיפול יסודי בהם.
• בית ספר יסודי א'- היציאה מחצר בית הספר לא מוגנת במעקה בטיחות על שפת המדרכה מול היציאה, גישת כלי רכב אל שטח החניה חוצה ציר תנועה של תלמידים, רכבים יוצאים מחצר בית הספר בנסיעה לאחור.
הביקורת בדקה את הסדרי הבטיחות בדרכים ליד בתי ספר וגני ילדים שבתחום הרשות. חלק ממעברי החצייה שליד בתי הספר לא סומנו בצבע או שצבעם דהה; ליד מעברי החצייה הסמוכים לבתי הספר לא היו תמרורים או שלטי אזהרה; היציאות דרך חצרות בתי הספר לא הוסטו למקומות אחרים כנדרש; היציאה אינה מוגנת
במעקה בטיחות ממתכת; כניסת כלי הרכב צמודה לכניסת התלמידים; תנועת כלי הרכב חוצה את צירי התנועה של התלמידים.
כבישים נחסמו באלמנטים שונים כמו עגלה הנגררת על ידי משאית, מחסן נייד, מכולה לאיגום אשפה, ציוד וכילים חקלאים, אריזות חומרי בנין, צמיגים, עצים, גזם, גרוטאות ופסולת בנין.
קיימים מפגעי בטיחות קשים כתוצאה מהעדר סדר בחנייה והעמדה של כלי רכב מקולקלים שהועמדו בשולי כבישים; כלי רכב הועמדו בסיבוב וחסמו שדה ראיה; כלי רכב חונים בקביעות בשעות היום על המדרכה; רכבים עמדו ורכבים אחרים חנו בגרעין הכפר וחסמו מסלול נסיעה; רכבים חנו בצומת או במעגל תנועה וחסמו מסלול נסיעה ורכבים עמדו בטווח תחנת אוטובוס.
עובדי המועצה חוסמים קטע מרחוב אם מתגלה בו מפגע, החסימה יוצרת מפגע יותר קשה, החסימה נעשית באלמנטים מאולתרים כמו משטחי עץ, עגלות אשפה, חביות, גרוטאות וכו'. המועצה מאפשרת לקבלן איסוף אשפה, לפנות אשפה ברחובות צרים ובסביבת בתי ספר בשעות עומס תנועה בבוקר, דבר שמיצר פקק תנועה ארוך וחוסם תנועה. קיימת תופעה שאזרחים מקימים סוכת אבלים וסוגרים רחוב במשך שלושה ימים, היו כמה מקרים שהתחבורה הציבורית הופסקה. ועוד בחודשי הקיץ נסגרים בשעות הערב והלילה מספר רחובות בשל מסיבות חינה וחתונות.
1. למצב תשתיות הדרכים, השפעה ברורה על רמת הבטיחות בדרכים ועל מספר הנפגעים בתאונות דרכים. על מנת לשפר את רמת הבטיחות בדרכים בתחום המועצה, על המועצה לפעול לטיפול בתשתיות התחבורה והתקני הבטיחות בדרכים. המועצה נדרשה לפעול לתיקונם כנדרש של מפגעים בטיחותיים ועליה לטפל בתמרורים הנמצאים בתחומה ולתחזקם כנדרש. ועוד המועצה מתבקשת לתחזק את הכבישים והמדרכות ברמה נאותה כדי להגביר את בטיחותם של המשתמשים בהם.
2. המועצה היא האחראית לנושא הבטיחות בדרכים בתחומה, עליה מוטלת החובה ובידיה סמכויות נרחבות בנוגע לתמרורים ולמתקני תחבורה אחרים הנמצאים בתחום השיפוט שלה. כאשר האחריות האישית הישירה לבטיחות בדרכים בה, מוטלת על ראש המועצה מתוקף תפקידו, הוא נדרש להניע את ממונה הבטיחות לבצע תפקידו כמתחייב ולעסוק באפקטיביות בנושא הבטיחות בדרכים ולאכוף מפגעים.
3. המועצה מתבקשת לשקול הקמת ועדת תנועה, ועדת תחבורה וועדה לבטיחות בדרכים, ועדות אלה תפקידם לסייע לראש המועצה במילוי תפקיד חשוב זה ולייעץ לו בנושאי תעבורה ובטיחות בדרכים.
4. הביקורת מעירה למועצה כי תכנית אב לתחבורה היא מסמך הקובע את המדיניות התחבורתית לטווח הארוך, הבינוני ואף הקצר, מתוך נקודת מבט מקיפה וכוללנית של צורכי התחבורה שלה. תכנית כזו היא בגדר מצפן המכוון את המועצה כשהיא באה לפתח את אמצעי התחבורה. הביקורת רואה צורך חיוני שהמועצה תכין תכנית אב לתחבורה שנועדה, בין השאר, לקבוע יעדים מוגדרים כדי להגביר את הבטיחות בדרכים ולהקטין את מספר הנפגעים בתאונות.
5. על המועצה לדאוג לכך שמעברי החצייה שבתחומה יהיו במצב תקין כדי לסייע בהשגת המטרות שלמענן הותקנו. המועצה נדרשת לדאוג לכך שמעברי החציה שבתחומה יהיו במצב תקין כדי לסייע בהשגת המטרות שלמענן הותקנו. ועוד מעירה הביקורת כי המועצה נדרשת לסמן מעברי חציה ועליה גם להציב תמרורי אזהרה והתראה ותמרורי זכות קדימה המתייחסים למעברי חציה ולהולכי רגל.
6. יש להסיר פסי האטה שאינם תקניים שהותקנו בכפר ללא תכנון, ואינם עומדים בהוראות שנקבעו בהנחיות השונות של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
7. המועצה מתבקשת לטפל בצמתים שנפח התנועה בהם גדול ושדה הראיה מוגבל בעקבות פלישת בניה לתוואי הכביש ובניית קירות גבוהים, לשקול בניית מעגלי תנועה שתעלה את רמת הבטיחות ותמתן את התנועה. הפחית מספר התאונות בצמתים וספק הגנה על הולכי רגל.
8. על המועצה להגביל באישור המפקח על התעבורה, את מהירות הנסיעה באזורים מסוימים שבשטחה ובאזורים שבקרבת בתי ספר ומוסדות ציבור.
9. יש לחסל מפגעי בטיחות קיימים כתוצאה מהעדר סדר בחנייה והעמדה של כלי רכב מקולקלים שהועמדו בשולי כבישים; כלי רכב הועמדו בסיבוב וחסמו שדה ראיה; כלי רכב חונים בקביעות בשעות היום על המדרכה; רכבים עמדו ורכבים אחרים חנו בגרעין הכפר וחסמו מסלול נסיעה; ועוד המועצה נדרשת לחוקק חוק עזר המסדיר את אמצעי האכיפה נגד המעמיד את רכבו שלא בהתאם להסדרי התנועה והחנייה שתקבע רשות התמרור המקומית. הביקורת מעירה למועצה שמן הראוי לקבוע מסגרת פעולה
חוקית, שלפיה תפעל למנוע ולחסל מפגעי בטיחות בדרכים בצורה מהירה ויעילה. לחוקק חוקי עזר באמצעותם ניתן להסדיר חובות וזכויות ולבצע סמכויות, בתחום תנועה ותחבורה, ולאכוף חוקי עזר קיימים לשם שיפור הנוף העירוני.
10. על המועצה לאכוף סגירת רחובות. ועליה להשתמש באמצעי אזהרה וזיהוי שניתן לזהות במיוחד בשעת חשיכה.
דין- וחשבון זה מסכם את תוצאות הביקורת על פעולותיה של המועצה, למניעתם, גילויים והסרתם של מפגעי בטיחות בגני ילדים גילאי 3-4 וגילאי 5. ממצאי הביקורת מצביעים על ליקויים חמורים בכל הנוגע להבטחת תנאי בטיחות נאותיים- ליקויים העלולים לסכן את חיי השוהים בגני ילדים.
בגנים שנבדקו שבבעלות המועצה, נמצאו תנאים פיזיים טובים שתורמים ליצור סביבה חינוכית נאותה. בגנים שפועלים בשכירות התנאים הפיזיים רחוקים להיות מתאימים לגני ילדים, והעובדה שהם בשכירות אינו מגרה את המועצה מלהשקיע בשיפור הסביבה והתנאים הפיזיים.
1. משרד החינוך
באופן כללי מצב הבטיחות בגנים אינו תואם את נוהלי הבטיחות והתקנים שנקבעו על ידי משרד החינוך (להלן: המשרד). המשרד אינו מבצע מבדקים בגני הילדים כפי נדרש ממנו, לפחות פעם אחת לשנה, הנתונים מלמדים כי נעשו מבדקים בשבעה גנים מתוך 16 גנים פעם אחת לארבע שנים. המשרד לא אכף על המועצה את העמידה בדרישות הבטיחות בגני ילדים.
2. ממונה בטיחות
המועצה לא יצרה מנגנון ולא הציבה בקרה הולמת ולא פקחה על עבודת ממונה הבטיחות (להלן: הממונה) שהוא אמור להיות אחראי לקיום סדרי בטיחות ולנהל סיכונים ולאתר מפגעים ולדאוג להסרתם. הממונה אינו מבצע תפקידו ביעילות: לא מכין תכנית עבודה שנתית, לא עשה בדיקות בטיחות בגני הילדים, במהלך השנים המשרד עשה בדיקות מעטות בחלק מגני הילדים ואילו ממונה הבטיחות לא עשה אף בדיקה אחת, לא תכנן ולא ערך ביקורים שוטפים בגני ילדים, לא יוזם פגישות עם מנהלות הגנים ועם רכזת גני ילדים על מנת להתעדכן במצב הגנים. בבדיקה עלה כי דוחות הבטיחות שעשה המשרד לא נמצאו אצל ממונה הבטיחות, ממילא הוא לא ניהל סיכונים, לא אתר מפגעים ולא דאג להסרתם. ממונה הבטיחות שמונה לפני כעשר שנים, אינו בעל הכשרה מקצועית כממונה בטיחות, לא עבר קורס הכשרה בסיסית שמקיים המשרד מדי פעם ואינו יכול לקיים עקרונות הבטיחות הבסיסיים: הגשת עזרה ראשונה, הנחיה ראשונית וטיפול באירוע שריפה וחומרים מסוכנים (חומ"ס). השתתף בחלק מההשתלמויות השנתיות בענין בטיחות שנערכים על ידי המשרד. לא מבצע תפקידו ביעילות, בעבודתו מורגש חוסר מוטיבציה, העדר יוזמה והתחמקות מאחריות והטלת אשמות על גורמים אחרים, גולת הכותרה העדר ניהול סקרי בטיחות ומעקב אחר הטיפול בהם ולדאוג להסרת מפגעי בטיחות. אינו מנהל תיעוד לפי כללי המנהל התקין, לא מתעד ביקורים וסיורים, לא השתתף בכל המבדקים שעשה יועץ
הבטיחות של המשרד. הוא מגדיר תפקידו כנוח לו וממעיט בסמכויות המוקנות לו מהגדרת תפקידו, לא קבע דפוסי עבודה ואינו מסדיר את הקשרים בינו לבין הגופים שעמם עליו לעבוד. ממצאי הביקורת והליקויים בכל
הנוגע להבטחת תנאי בטיחות נאותים לפי סגנונו ומשנתו של ממונה הבטיחות עלול לסכן את חיי השוהים במוסדות החינוך, וקיים צורך לעשות כל שניתן כדי שילדים יחזרו הביתה בשלום בתום יום הלימודים.
בתגובתו לדו"ח ממונה הבטיחות לא התייחס לממצאים והליקויים שנזכרו. הביקורת מתרשמת שהממונה לא יוביל לקידום הבטיחות.
3. רכזת גני ילדים
רכזת גני ילדים, מנהלת תפעול שוטף ותחזוקה, איתור מפגעי בטיחות ותיקונם מנוהל בפניות בעל פה לממונה הבטיחות ולעובדי האחזקה, רושמת הערות ותזכורות ביומנה האישי, לא מנהלת פניות בכתב ולא קיים תיעוד כלשהו.
4. המועצה
חלק משמעותי מהליקויים שנתגלו במבדקים שערך המשרד לא הוסרו ועדיין קיימים. גן ילדים (البراعم شرق) על כל חלקיו הוא מפגע בטיחות חמור מאוד.
עיקר הטיפול בהסרת מפגעים נעשה על ידי עובדי האחזקה של המועצה, עבודתם פרימיטיבית ובלתי מקצועית, וכל תיקון מפגע יוצר מפגע יותר חמור מקודמו.
מהביקורת עלו ליקויים רבים, חלקם חמורים, במרבית גני הילדים שנבדקו, להלן עיקרן לפי נושא:
עזרה ראשונה
בכל הגנים שנבדקו, נמצא תיק עזרה ראשונה, הוראות שימוש כתובים בשפה שאינה ערבית, כמות הציוד פחות מהנדרש, חסר חלק מהציוד.
בטיחות באש
בכל הגנים שנבדקו, סגל הגן לא קבל תדרוך בכיבוי אש, יש אמצעי כיבוי אש רובם חדשים אבל התקנתם לקויה. בחלק מהגנים: חסר ברזי כיבוי בחזית הגן, זרנוקי כיבוי וגלגלונים אינם תקינים ואינם מוכנים לשימוש.
חשמל
בכל הגנים שנבדקו קיימת הזנה ישירה מחברת החשמל למעט גני ילדים מזרחי, חיבור פיראטי מטיפת חלב וגן البراعم. כל הגנים לא עברו בדיקה ע"י חשמלאי מוסמך וחשמלאי בודק, גנים שכורים ללא מפסק חשמל ראשי בסמוך לכניסה. בגן البراعم אין מספיק תאורה.
הכיתה המטבח, הרגלי ניקיון והגיינה
בכל הגנים שנבדקו, נעשתה התקנת אביזרים ע"י עובדי תחזוקה שאינם מקצועיים. בכל הגנים למעט الشرقي מראות מזכוכית מתנפצת, בשני גנים المركز מסך מקרן אינו מקובע טוב לקיר, בגן الفردوس המטבח אינו מופרד מכיתת לימוד, בגן الاخلاص משתמשים באמגזית במקום כיריים חשמליים. בכל הגנים למעט الشرقي אין ארון גבוה/נפרד ונעול וחומרים רעילים וחומרי ניקוי וחיטוי לא נשמרים בארון כזה.
מתקנים ומרחבים בחצר הגן
בכל הגנים השכורים, החצר החיצונית צרה ואינה מאפשרת סביבה מעודדת תנועה חופשית ונמצאים בה חפצים זרים.
בכל הגנים מתקני משחקי חצר תקניים, אבל לא מתוחזקים, לא עושים בדיקה חודשית ובדיקה שנתית.
ארגז חול
בכל הגנים שנבדקו, למעט גן السنافر, יש ארגז חול עם הצללה מעל הארגז, הארגז ללא מכסה תקני, אין תחזוקה שוטפת, העדר ניקון וסינון באופן סדיר, ארגז חול שאינו מתוחזק בצורה נאותה עלול לשמש מוקד משיכה לחיות משוטטות כמו חתולים וזוחלים העושים את צורכיהם בחול, ולכן הוא עלול להיות מקור למפגעים בריאותיים ולמחלות.
סככת צל והצללה טבעית
בכל הגנים השכורים שנבדקו, אין הצללה טבעית, הסככת לא תקינה, אין ספסלי ישיבה מתחת לאזורים מוצלים. בגן الاخلاص הסככת לא יציבה ומסכנת את השוהים מתחתה.
שימוש בטרמפולינה
בכל הגנים שנבדקו, יש טרמפולינות מדגמים שונים, לא נעשתה הדרכה על אופן השימוש ואופן הנחה, לא נעשתה בדיקה והתאמה לתקן.
סידורי בטיחות במבני מוסדות החינוך
בכל הגנים שנבדקו, קיים גדר ושער למעט גן الاخلاص, השער נפתח ונסגר מבפנים ומבחוץ למעט גן المركز נפתח ונסגר מבחוץ. בגנים השכורים אין אינטרקום, בכל הגנים אין מעקה על המדרכה מול השער למעט גן المركز הותקן מעקה במהלך הביקורת.
בכל הגנים שנבדקו, למעט גן الاخلاص מישור החצר ישר ואחיד, בגן الاخلاص ובגן المركز יש שקעים, בליטות והפרשי גובה בחצר.
מערכות לאספקת מים, לסילוק ביוב וניקוז מי גשמים
גני ילדים المركز (אוכלס לפני שנה ונמצא באחריות בדק) מערכות המים, הביוב וניקוז מי גשם אינן תקינות וקיימים בהם פגמים רבים, גני ילדים المركز גובה הברזייה כגובה הילד, הילד עולה על הספסל כדי להגיע לשתות מהברז. גן الملائكة المركز, ברזיית מים פועלת ביחד עם מי גינון. בגן البراعم شرق, יש ריחות חריפים ממערכת הביוב, אין מים זורמים בכל הברזים, הורכבו שני ברזי גן במקום סוללת כיור, שירותי מבוגרים לא תקינים והסגל עושה צרכים בגן הסמוך, מרזב סתום.
גני ילדים شرق (الالوان والورود) מערכת הביוב של השכן גלויה בחצר הגן, ומי גשם מתנקזים בחצר הגנים. כל תקלה במערכות מטופלת על ידי עובדי התחזוקה שאינם מקצועיים, כל תיקון הופך את התקלה למפגע.
חלונות
חלונות גני ילדים المركز والشرقي בלי רשתות למניעת כניסת חרקים וזוחלים, גני ילדים المركز ללא סורגים.
דלתות
בגנים השכורים שנבדקו, דלת כניסה בלי ידית בהלה, בגן ילדים الاحلام المركز הוחלפה לידית סטנדרט ובגני ילדים السنافر الشرقي ידית בהלה מקולקלת. בגני ילדים المركز פתיחה דלתות כניסה וחצר אינה נוחה, הדלת חורקת ברצפה. בכל הגנים קיימת הגנה מפני פגיעה באצבעות, למעט כמה דלתות הגומי מפורקת ושערי פשפש ללא מגן אצבעות. בגנים השכורים אין מחזיר שמן הידראולי. בכל הגנים סטופר הדלת, פגום ואינו תופס את אגף הדלת בסוף תנועת הפתיחה.
המעקים והמסעדים
בגן الاخلاص שני מעקות, אחד של הכניסה והשני של החצר, נבנו לא לאורך כל מהלך המדרגות.
שילוט אזהרה
בגנים השכורים שנבדקו, אין שלט יציאה מעל לדלת, בכל הגנים אין שלט על ארון חשמל ועל ארון כיבוי אש.
1. המועצה נדרשת להבטיח תנאי בטיחות נאותים, ולהפחית את הסיכון על חיי השוהים בגנים. להסיר מפגעים שנמצאו בגנים שנבדקו ולאתר מפגעים בשאר הגנים שלא נבדקו, עליה להקדיש טיפול מיוחד לגן ילדים البراعم شرق על כל חלקיו מהווה מפגע בטיחות חמור מאוד.
2. על המועצה לרענן הגדרת תפקיד ממונה בטיחות להניעו וליצר מנגנון בקרה ולפקח על עבודתו. כך שיהיה אמור להיות אחראי לקיום סדרי בטיחות ולנהל סיכונים ולאתר מפגעים ולדאוג להסרתם. לדרוש ממנו לבצע תפקידו ביעילות: להכין תכנית עבודה שנתית, לעשות בדיקות בטיחות בגני הילדים ובשאר מוסדות החינוך, עליו לתכנן ולערוך ביקורים שוטפים במוסדות החינוך, ליזום פגישות עם סגל המוסדות על מנת להתעדכן בצורה שוטפת. על המועצה לחייבו לרכוש הכשרה מקצועית כממונה בטיחות, לעבור קורס הכשרה בסיסית שמקיים המשרד מדי פעם.
3. לרענן תיקי עזרה ראשונה, להתקין אמצעי כיבוי, לטפל בהזנת חשמל ולערוך בדיקות שוטפות. החצר החיצונית תאפשר סביבה מעודדת תנועה חופשית, לדאוג שארגזי חול יהיו עם הצללה, מכסה תקני, נקיון, סינון והחלפת חול באופן סדיר.
رئيس المجلس :
شكر مراقب المجلس يوسف دراوشه على عمله والتقرير المفصل والواسع الذي قدمه واقترح تبني توصيات المراقب المقترحه في التقرير .
قرار :
المصادقة بالإجماع عل تقرير مراقب المجلس المحلي رقم 17 لعام 2016 وتبني توصيات التقرير .
انتهت الجلسة في تمام الساعة 21:00
مع الاحترام ,
عبد السلام دراوشه المحامي عبد السلام دراوشه
سكرتير المجلس المحلي رئيس المجلس المحلي